環(huán)境保護部10月12日向媒體通報了2016年1-8月各地《環(huán)境保護法》配套辦法執(zhí)行情況以及與司法機關聯(lián)動的情況，并對浙江、廣東、福建等地加大執(zhí)法力度、依法嚴查環(huán)境違法案件表示肯定。
環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，8月全國共實施按日連續(xù)處罰案件57件，罰款數(shù)額5118.9萬元；查封、扣押案件820件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件315件；移送行政拘留352起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件168件。
今年1~8月，全國實施五類案件總數(shù)9932件。其中，按日連續(xù)處罰案件共448件，罰款數(shù)額達48836.54萬元；查封、扣押案件4456件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1884件；移送行政拘留1972起；涉嫌犯罪移送公安機關案件1172起。
田為勇說，與2015年1~8月相比，各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，按日計罰案件數(shù)量上升11%，查封、扣押案件數(shù)量上升86%，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量上升24%，移送拘留案件數(shù)量上升77%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升14%。
同時，環(huán)境保護部通報了5大典型案件的事件經(jīng)過與案件啟示——
案例 1
福建馥華食品有限公司偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案
福建省環(huán)境監(jiān)察總隊工作人員調閱監(jiān)控數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年4月份以來，福建馥華食品有限公司總排口的氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)以下情形：數(shù)據(jù)在經(jīng)過突變后，一段時間內保持穩(wěn)定， 波動很小；過段時間，數(shù)據(jù)再經(jīng)過突變后，又重復上述情況。 針對該點位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的這種周期性規(guī)律，經(jīng)分析 認為現(xiàn)場儀器被動手腳的可能性較大。
5月4 日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊會同福州市環(huán)保局、福清市環(huán)保局執(zhí)法人員對福建馥華食品有限公司進行了現(xiàn)場 突擊檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控總排口的 COD 和氨氮自動監(jiān)測設備的采 樣管路已被人為斷開，連接總排口的一端被人為封口，致使自動監(jiān)測設備無法抽取總排口廢水；連接監(jiān)測分析儀的一端 插入一瓶裝有水樣的礦泉水瓶中，從中取樣監(jiān)測；樣品消解加熱溫度和加熱時間設置低于正常值。檢查同時發(fā)現(xiàn)，該公司用消防管道連接一根軟管，將消防水排入處理設施氣浮池稀釋污水。
福州市環(huán)保局對企業(yè)上述違法行為立案處罰，已下達行政處罰聽證告知書，認為企業(yè)存在“不按照技術規(guī)范的要求， 對設施采樣口裝置進行變動操作 ”的違法行為，違反了《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第二十條第三項的規(guī) 定，將依據(jù)《水污染防治法》第七十條的規(guī)定，處以人民幣 5 萬元的罰款。并同步對其涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為移送公 安機關，依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條的規(guī)定，對相關責任人實施行政拘留，目前公安機關已受案辦理。
案件啟示：
1.監(jiān)控平臺調閱人員長期調閱數(shù)據(jù)，對企業(yè)正常排污數(shù)據(jù)積累了一定經(jīng)驗，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，觀察曲線等多種方式， 對較長時段數(shù)據(jù)進行仔細分析，是可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動的蛛絲馬跡。在此基礎上，現(xiàn)場查處企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為就更有針對性，提高了工作效率。
2.本案企業(yè)采取多種手段改變自動監(jiān)控設施屬性，達到數(shù)據(jù)造假的目的。除直接從礦泉水瓶中進樣外，還人為對采 4 樣管路進行封口、不正常設置樣品消解加熱溫度和加熱時 間。因企業(yè)不從總排口進樣監(jiān)測，其不正常設置樣品消解加 熱溫度和加熱時間基本不影響監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達標，但不排除 企業(yè)之前曾使用過這種手段造假，由于排放仍不達標，故干 脆斷開采樣管路，直接從礦泉水瓶中取固定的樣，以確保監(jiān) 測數(shù)據(jù)“穩(wěn)定達標”。
3.根據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定，對偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關責任人移送公安機關實施行政拘留，并不免除對企業(yè)其他環(huán)境違法行為的處罰。針對廢水污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的違法行為，目前，并沒用直接適用的法律條款，故依照《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》和《水污染防治法》中相關條款進行處罰。
案例２
長樂市富平印染有限公司偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案
今年5月5日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊會同長樂市環(huán)保局執(zhí)法人員對長樂市富平印染有限公司進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn) 污染源監(jiān)控系統(tǒng)采樣管路已多處堵塞，COD 監(jiān)測儀器無法取 到水樣，而是反復從測量儲樣瓶中取水樣。經(jīng)調閱設備歷史 數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)近期監(jiān)測值波動很小，如 5 月 4 日，COD 自動監(jiān) 測數(shù)據(jù)穩(wěn)定在 107-126mg/L 之間，5月2日穩(wěn)定在113-126 之間。查看 COD 自動監(jiān)測儀的設置參數(shù)發(fā)現(xiàn)，儀器設置量程 0-200mg/L，而該公司目前執(zhí)行的廢水 COD 排放標準為 200 mg/L。執(zhí)法人員在總排口同時采集了兩瓶水樣，分別進行現(xiàn) 場在線儀器分析和實驗室分析，測值分別為 136mg/L 和 225 mg/L，兩者監(jiān)測結果相差較大，涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。 長樂市環(huán)保局對該公司上述違法行為已立案查處，并下達限期整改通知書；對其涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為已移 送公安機關實施行政拘留，公安機關已受理。
案件啟示：
1.本案企業(yè)人工往儲樣瓶添加的水樣 COD 并不低，濃度 在 100-200mg/L 之間，既確保達標，又符合常理，執(zhí)法人員 在遠程監(jiān)控平臺很難看出端倪，只有通過現(xiàn)場仔細檢查才能 發(fā)現(xiàn)問題。說明企業(yè)在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假中，會給遠程監(jiān)控 造成一個數(shù)據(jù)合理的假象，從而避免因數(shù)據(jù)異常或不合邏輯 而被在遠程監(jiān)控中被鎖定為嫌疑對象。
2.在污染源監(jiān)控設施的現(xiàn)場檢查中，往往發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng) 設置參數(shù)不符合實際要求的問題，但企業(yè)往往解釋是設備廠 家設置的，而難以認定其是否為“擅自改動污染源自動監(jiān)控 系統(tǒng)相關參數(shù)和數(shù)據(jù)的”的行為。因此，在污染源自動監(jiān)控 系統(tǒng)的日常管理中，應落實《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督 檢查辦法》的第七條的要求“排污單位或者其他污染源自動 監(jiān)控設施所有權單位,應當在污染源自動監(jiān)控設施驗收后五 個工作日內,將污染源自動監(jiān)控設施有關情況交有管轄權的 監(jiān)督檢查機構登記備案”的規(guī)定，將備案參數(shù)作為現(xiàn)場檢查 的依據(jù)。
案例 3
濱州市博興縣某窯坑積存廢水網(wǎng)絡輿情案
今年3月31日凌晨，鳳凰、新浪等門戶網(wǎng)站紛紛轉載“山東： 20 畝耕地被挖出 30 米深大坑灌滿工業(yè)廢水”的報道。山東省政府負責同志多次作出批示，山東省環(huán)保廳于 3 月 31日 8 時成立獨立調查組，當日中午到達現(xiàn)場開展工作。
輿情反映的窯廠土坑，位于濱州市博興縣店子鎮(zhèn)張侯村北約 1 公里處，地處濱州博興、東營廣饒、淄博臨淄三市縣 區(qū)交界處，形成于上世紀 80 年代，原為張侯村窯廠取土場， 1992 年窯廠因經(jīng)營不善關閉，該土坑作為村集體取土場沿用 至今，村民建房、村內修路、農(nóng)村衛(wèi)生集中整治等用土均取 自該處。經(jīng)省國土廳調查核實，該窯廠取土坑用地手續(xù)齊全， 未涉及耕地。多年來，周邊村莊部分生活垃圾曾非法在此傾 倒。2015 年，接到群眾反映有車輛向該土坑傾倒工業(yè)垃圾、 工業(yè)廢水的舉報后，博興縣政府部門對土坑垃圾進行過清 理，為阻止繼續(xù)傾倒，縣政府安排有關部門在土坑東側和北 側設置 500 米彩鋼板圍擋和 200 米鐵絲網(wǎng)。經(jīng)現(xiàn)場勘查，該 窯坑面積 28.3 畝，分為北坑和南坑，北坑內積存數(shù)百方廢 水，南坑內沒有積水。
通過對土坑廢水進行監(jiān)測分析，結果顯示：pH 值 5.98， 呈弱酸性，帶有刺激性氣味；甲苯濃度 10.62mg/L，對+間- 二甲苯濃度為 7.17mg/L，乙苯濃度為 7.91mg/L，鄰-二甲苯 濃度為 8.05mg/L，苯乙烯濃度為 9.2mg/L，1,2,4-三甲苯濃 度為 3.94mg/L，1,3,5-三甲苯濃度為 1.46mg/L。廢水中鋅(Z n)、鉻(Cr)、汞(Hg)濃度分別為 62.3mg/L、0.89mg/L、0.0 02mg/L,分別超過《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)Ⅴ 類標準的 30.1 倍、7.9 倍、1 倍。 經(jīng)對土坑周邊環(huán)境進行排查發(fā)現(xiàn)：緊靠土坑西側存有 2 個土煉油罐，系兩年前取締“土小”煉油作坊后存放于此； 土坑西側約 200m 處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等 8家家庭作坊式小企業(yè)(其中 1 家企業(yè)為鍍鋅“土小”電鍍)。
根據(jù)以上特征污染物和現(xiàn)場勘查判斷，土坑廢水主要來源于以下三個方面：一是土坑西側原“土小”煉油企業(yè)被取締前傾 倒生產(chǎn)廢水，被取締后油罐因長期腐蝕造成殘液外溢進入土 坑；二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業(yè)產(chǎn)生的生活污水和生產(chǎn)廢水；三是垃圾產(chǎn)生的滲濾液。
山東省環(huán)保廳獨立調查組第一時間將調查發(fā)現(xiàn)的問題向濱州市進行了反饋。濱州市委、市政府成立了現(xiàn)場處置、監(jiān)測分析、污染源調查、責任調查、綜合分析等 5個工作小組，立即開展全市范圍內廢坑排查行動。
根據(jù)水質化驗分析結果，還組織專家制定了廢水處理方案，并由雅美科技有限公司對廢水進行預處理后進入光大污水處理公司進一步處理，現(xiàn)已全部處理完畢。經(jīng)鑒定，窯坑底泥與廢棄巖棉均屬于一般固體廢物，目前，窯坑底泥已全部運至濱州格瑞環(huán)保工程有限公司進行處理，廢棄巖棉已全部運至店子鎮(zhèn)辛朱村封閉倉庫暫存。廢棄土煉油罐及有關廢液均屬于危險廢物，已全部交由具有危險廢物處置資質的山東新天地環(huán)境服務有限公司進行處置。
博興縣店子鎮(zhèn)、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合深入排查，依法對窯坑周邊 8 家“土小”和家庭作坊式企業(yè)進行了集中清理取締，目前上述 8 家企業(yè)生產(chǎn)設施均已拆除完畢。 博興縣公安、環(huán)保等部門對涉嫌違法排污企業(yè)進行全面 調查，依法查處環(huán)境違法犯罪案件 4 起，案件涉及5名犯罪嫌疑人，已刑事拘留 3人，網(wǎng)上追逃 2人。
濱州市依據(jù)環(huán)保督政責任追究要求，對博興縣縣長進行了約談，對分管副縣長、縣環(huán)保局分管副局長書面誡勉；對博興縣店子鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)政府專職信訪助理員分別予以免職。
案件啟示：
1、面對該類環(huán)保輿情案件，應快速響應、加強組織協(xié)調。2、追蹤溯源，鎖定廢水來源。3、深入調查，保障農(nóng)田土壤和地下水安全。 4、科學處置，確保污染整改到位。5、及時進行信息公開和匯總上報。6、舉一反三，開展專項行動，有效保障環(huán)境安全。
案例 4
萊蕪市萊城區(qū)危險廢物非法傾倒案
今年3月31日早上6點，山東萊蕪市的華泰礦業(yè)發(fā)現(xiàn)“-180 東大巷” 內有異味氣體涌出，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有不明液體和泡沫流出，流出 的液體呈深黑色，腐蝕性強、有強烈刺激氣味。廢液溢存于 長 470 米，寬 2 米的巷道里，深約 30 厘米，總量約 400 方。
經(jīng)監(jiān)測，廢液 PH 值為 0.64，廢液中含有 57 種有機物，其它 污染物 32 種，銅、鐵、錳、鋅、硫酸鹽嚴重超標，廢氣中 含有苯、乙醚、丙酮等易燃易爆成分。經(jīng)認定，酸性廢液事 故系不法人員傾倒所致，造成華泰礦業(yè)停工停產(chǎn)，影響巨大。
事故發(fā)生后，萊蕪市委、市政府高度重視，立即啟動應急預 案，市政府領導、省環(huán)保廳領導先后趕赴現(xiàn)場指導工作，各 級各部門積極響應、迅速行動，采取有力措施開展事故處置， 并于 4 月 11 日處置完畢，井下恢復正常，華泰礦業(yè)恢復正 常生產(chǎn)。目前，案件已經(jīng)交由公安機關進行偵查，截至5月16 日，該案件已成功偵破，抓獲犯罪嫌疑人 10 人（均已刑事拘留），另有 1 人已上網(wǎng)追逃。
案件啟示：
1、應進一步完善應急體制機制。
2、應進一步加強應急能力建設。
3、建立環(huán)境違法犯罪案件處置聯(lián)動機制。
案例5
浙江聯(lián)興紡織印染有限公司（嵊州）超標排放水污染物被行政拘留
今年4月8日，浙江嵊州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊開展“一周一查”行動， 20 時30分左右，到達浙江聯(lián)興紡織印染有限公司進行檢查。
執(zhí)法人員先對企業(yè)連接污水總管的窨井內排放廢水進行了采樣，然后對廠區(qū)污水處理站進行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)連接標準排放口的污水管管口接了一根白色水管，廢水通過該白色水管越過標準排放口明渠排放廢水，致使設置在明渠的自動監(jiān)控設施無法正常采樣。執(zhí)法人員對白色水管排出的廢水也進行了采樣。
經(jīng)進一步核查，企業(yè)通過閥門控制，將未經(jīng)處理的廢水通過暗管直接排放，經(jīng)監(jiān)測，廠區(qū)外污水 入網(wǎng)口窨井內所排廢水的 CODcr 為 1610mg/l ，pH9.66；白 色水管排出廢水濃度的 CODcr為1420mg/l，pH9.35，均超過了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287-2012）中表 2 中，pH6-9，CODcr≤200mg/l 的間接排放標準。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款、《中華 人民共和國水污染防治法》第二十一條第二款，嵊州市環(huán)保 局對聯(lián)興紡織印染有限公司私設暗管，不正常運行污染物治 理設施，超標排放污染物的違法行為進行立案調查，同時根 22 據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，責令企業(yè)停產(chǎn)整治。在作出罰款 30.22 萬元的行政處罰后，嵊 州市環(huán)保局依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法 案件暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）第五條將案件移送公安機關，嵊州市市公安局對涉案人員（共1名）依法作出行政拘留 5 天的處理決定。
案件啟示：
1、隨著對環(huán)境違法犯罪行為打擊力度的加大，嵊州市環(huán)保局與嵊州市公安局近年來建立完善了聯(lián)合執(zhí)法工作機制，做到執(zhí)法工作無縫對接，提高聯(lián)動執(zhí)法效率。
2、新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等的一系列的手段辦法。環(huán)境執(zhí)法人員必須要嚴格施行，依法行政，適應新的方式方法，全面規(guī)范執(zhí)法行為，扭轉以往“守法成本高、違法成本低”的非正常現(xiàn)象。
3、要加大對環(huán)境違法企業(yè)的曝光震懾。以本案為例，嵊州市環(huán)保局在對聯(lián)興紡織印染有限公司處以罰款外，通過停產(chǎn)整治和限制人身自由的行政強制措施來加大企業(yè)違法成本，使之不敢再次觸犯違法的紅線；在充分利用傳統(tǒng)媒體進行宣傳之外，該案件還入選了2016 年浙江省環(huán)境違法典型案件，通過“浙江環(huán)保”微信平臺公開發(fā)布，讓其他企業(yè)引以為戒，大大提高環(huán)境違法的打擊和威懾力度。
