日前，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，到2020年底，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到95%。

《規(guī)劃》明確規(guī)定，到2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理;縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%;建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)提前一年完成。

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，但全面覆蓋卻要面臨不小的資金壓力。目前，隨著政府和社會(huì)資本合作(PPP)的大力實(shí)施，污水處理設(shè)施通過(guò)PPP的特許經(jīng)營(yíng)模式，成為市場(chǎng)上的香餑餑。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，無(wú)論是通過(guò)政府自行融資建設(shè)，還是按照有關(guān)部委的要求通過(guò)PPP建設(shè)，在末端的基礎(chǔ)設(shè)施(污水廠)方面，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋，達(dá)到甚至超過(guò)100%的“處理能力”基本沒(méi)有問(wèn)題。但城市污水處理率要想達(dá)到95%這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)仍面臨一定的挑戰(zhàn)。

完成處理率目標(biāo)并非易事

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)到2.17億立方米/日，城市污水處理率達(dá)到92%，縣城污水處理率達(dá)到85%，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

成績(jī)雖然顯著，但同時(shí)也應(yīng)看到，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、老舊管網(wǎng)滲透嚴(yán)重、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、重建設(shè)輕管理等問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對(duì)水環(huán)境改善的期待還存在差距。

對(duì)此，《規(guī)劃》制定了詳細(xì)的目標(biāo)和措施，并明確提出，“十三五”期間，新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬(wàn)公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220萬(wàn)立方米/日，初步形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

在薛濤看來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)沒(méi)有太大問(wèn)題，但污水處理率要想達(dá)到95%的目標(biāo)，除了面臨本地值準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)十分困難等問(wèn)題外，還面臨后續(xù)是否有足夠的經(jīng)費(fèi)保障的挑戰(zhàn)。

“排放的各類(lèi)城市污水要被全面收集，對(duì)管網(wǎng)的配套建設(shè)是個(gè)挑戰(zhàn)，這塊所需資金巨大，且社會(huì)資本未必青睞。之前是通過(guò)房地產(chǎn)的擴(kuò)張發(fā)展和部分中央轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)負(fù)擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，而在未來(lái)轉(zhuǎn)軌中，地方財(cái)政是否有足夠的經(jīng)費(fèi)保障具有挑戰(zhàn)性。”薛濤分析道。

另外，《規(guī)劃》還提出，到2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

薛濤表示，要達(dá)到城市黑臭水體消除的近期目標(biāo)和河道生態(tài)化的遠(yuǎn)期目標(biāo)，處理率就不是現(xiàn)在的簡(jiǎn)單的計(jì)算方式，首先要具備被處理水量和排放量之間的準(zhǔn)確性，其次是有效去除污染物的實(shí)際比重，這個(gè)目前尚無(wú)可靠的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)口徑，還需要結(jié)合具體城市水體治理進(jìn)行深入研究，包括數(shù)據(jù)積累和模型的建立，任重道遠(yuǎn)。

另外一大挑戰(zhàn)是，當(dāng)前，即便管網(wǎng)收集覆蓋充分，也依然面對(duì)管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平不足的問(wèn)題。薛濤舉例稱(chēng)，北方城市地下管網(wǎng)存在污水滲漏在外的問(wèn)題，導(dǎo)致送達(dá)污水廠待處理的污水不是全部收集范圍的污水;南方城市地下水位高，部分地下水滲入管網(wǎng)導(dǎo)致污水廠進(jìn)水濃度偏低，后期廠區(qū)內(nèi)對(duì)污水污染物COD的削減效率低。

“這些都是污染物實(shí)際削減比重大大低于污水收集率的問(wèn)題。”薛濤說(shuō)，“除此之外，包括初期雨水、上游養(yǎng)殖等各種分散的面源污染也制約著目標(biāo)的達(dá)成，這些都要伴隨著黑臭水體治理和海綿城市的項(xiàng)目推進(jìn)來(lái)摸索。”

《規(guī)劃》指導(dǎo)下攜手共贏

不可否認(rèn)的是，污水處理設(shè)施全覆蓋是我國(guó)污水處理領(lǐng)域邁出的一大步，但在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這可能僅僅只是第一步。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著污水處理設(shè)施閑置的現(xiàn)象，究其原因，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力捉襟見(jiàn)肘外，管護(hù)不到位、管理職責(zé)不明等問(wèn)題也致使設(shè)施成為了“面子工程”。

為了解決上述問(wèn)題，《規(guī)劃》明確提出，將轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評(píng)估等方面的考核。建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，薛濤還建議，無(wú)論是PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，還是政府自行建設(shè)的項(xiàng)目，都要認(rèn)真做好城市水環(huán)境逐步改善與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)之間關(guān)系的整體分析和數(shù)據(jù)積累，并積極優(yōu)化，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量改善之間的有效關(guān)系。

另外，受制于價(jià)格機(jī)制的不完善，再生水的推行很難落地，而水環(huán)境治理的大規(guī)模投入，政府也沒(méi)有其他收入保障。因此，薛濤建議在水的價(jià)費(fèi)機(jī)制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等方面需要積極突破，為地方政府的收費(fèi)來(lái)源提供保障，同時(shí)還應(yīng)建立污染者付費(fèi)的更合理的分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體積極參與節(jié)水和減少排污。

除此之外，薛濤還建議國(guó)家應(yīng)積極利用市場(chǎng)機(jī)制，完善PPP在市政環(huán)保應(yīng)用中的運(yùn)營(yíng)績(jī)效約束和支付保障等方面的機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)效率和效果的關(guān)注，避免重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的投資浪費(fèi)再次發(fā)生，而這也是需要各行業(yè)部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)攜手共同努力改善的重要內(nèi)容。